國(guó)務(wù)院關(guān)于《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。相關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2009年～2013年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的復(fù)合增長(zhǎng)率很可能會(huì)兩倍于GDP年平均增長(zhǎng)率，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，我國(guó)當(dāng)前環(huán)保園區(qū)甚少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足節(jié)能環(huán)保企業(yè)迅猛增加的需求。
如何借助民間資本建設(shè)環(huán)保園區(qū)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？浙江省寧波超凡節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)作為浙江省首個(gè)民營(yíng)資本投資的環(huán)保園區(qū)，做出了有益的嘗試。
優(yōu)勢(shì)——民營(yíng)資本具有旺盛活力
在余姚和慈溪合并而成的余溪市的中心地帶，臨近杭州灣大橋，4棟高樓正在緊張的建設(shè)中。這里將建成建筑面積5萬(wàn)余平方米的浙江省個(gè)民營(yíng)投資的節(jié)能環(huán)保園區(qū)——浙江省寧波市超凡節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園。創(chuàng)辦節(jié)能環(huán)保園區(qū)，這在其他地區(qū)還多是政府行為。作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家，要在這個(gè)寸土寸金的地方打造成為浙江個(gè)民營(yíng)資本投資的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園，需要的不僅是勇氣，更是對(duì)未來(lái)方向的把握。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看。作為商業(yè)氛圍濃郁、中小企業(yè)眾多、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波，出現(xiàn)民營(yíng)資本投資節(jié)能環(huán)保園區(qū)是發(fā)展的必然。事實(shí)上，在浙江，越來(lái)越多的人把目光投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)表明，2010年，寧波市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約1085億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的8.24％。其中在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)、地緣熱泵和空氣源熱泵制造業(yè)3個(gè)領(lǐng)域，寧波具有明顯優(yōu)勢(shì)。寧波在環(huán)保設(shè)備機(jī)械加工方面有一定基礎(chǔ)，在廢物處理方面應(yīng)用有一定特點(diǎn)。“十二五”期間，寧波市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持在18％的年均增長(zhǎng)率。預(yù)計(jì)2015年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約2482億元。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大，對(duì)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)的市場(chǎng)需求也迅速增加。
從政府層面看。以民營(yíng)資本的形式介入節(jié)能環(huán)保園區(qū)的建設(shè)，可以大大減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并將政府從具體事務(wù)中剝離出來(lái)。調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本可以迅速滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在浙江省余姚市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)鄭利剛看來(lái)，這是極為有益的探索。
從園區(qū)建設(shè)層面看。中央黨校“民營(yíng)資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)的思路與對(duì)策研究“課題組成員陳鵬建認(rèn)為，民營(yíng)血統(tǒng)的園區(qū)有著國(guó)有園區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)為國(guó)家今后的園區(qū)建設(shè)探索一條新路。超凡以節(jié)能環(huán)保汽油、潤(rùn)滑油起家，作為寧波當(dāng)?shù)毓?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)非常了解，并已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和人脈資源，能夠清晰深刻地認(rèn)識(shí)到入駐的環(huán)保企業(yè)需要什么，能夠更好地為園區(qū)企業(yè)服務(wù)。此外，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)投資能夠充分調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，將其潛力比較大程度發(fā)揮出來(lái)。民營(yíng)企業(yè)在管理機(jī)制上也更為靈活，決策更過(guò)果斷。還能夠更為有效地利用資金，謀劃更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
挑戰(zhàn)——管理政策機(jī)制尚不健全
成長(zhǎng)之路總多坎坷。新生事物都要面對(duì)現(xiàn)有體制、機(jī)制等各種挑戰(zhàn)。據(jù)寧波超凡節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)總經(jīng)理熊土洋介紹，作為民營(yíng)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)，無(wú)法像國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一樣得到政府的撥款，在建設(shè)時(shí)期，園區(qū)也沒(méi)有多少可做抵押的固定資產(chǎn)，直接申請(qǐng)銀行貸款也希望渺茫。在資金籌措上，民營(yíng)園區(qū)往往實(shí)行自愿籌資，但建設(shè)項(xiàng)目所需資金巨大，僅靠個(gè)人自籌資金的融資方式，想要籌措到足夠的資金并非易事。而資金短缺將直接影響園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完成，進(jìn)而直接影響到園區(qū)的招商引資力度。而招商引資工作直接關(guān)系到企業(yè)入園的數(shù)量和質(zhì)量。
節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)成立以來(lái)，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС�，并被列為余姚市政府重點(diǎn)工程和寧波市的重點(diǎn)項(xiàng)目。園區(qū)所在的低塘街道辦事處也積極搭建服務(wù)平臺(tái)。在低塘街道辦事處的幫助下，政府、園區(qū)、銀行三方達(dá)成協(xié)議，當(dāng)?shù)劂y行為其簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化授權(quán)，并為園區(qū)提供了5000萬(wàn)無(wú)抵押貸款。
資金只是民營(yíng)資本投入園區(qū)建設(shè)的障礙之一。政策不到位才是其經(jīng)營(yíng)的比較大難點(diǎn)。陳鵬建認(rèn)為，由于民營(yíng)節(jié)能環(huán)保園區(qū)建設(shè)在我國(guó)剛剛起步，一系列相關(guān)政策均未出臺(tái)。比如民營(yíng)性質(zhì)的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)應(yīng)該如何設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)于進(jìn)入民營(yíng)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)的企業(yè)應(yīng)該給予怎樣的優(yōu)惠政策，對(duì)于達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)園區(qū)應(yīng)該給予怎樣的政策獎(jiǎng)勵(lì)等，均沒(méi)有一定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于體制不健全等緣故，使得原本按照政策規(guī)定應(yīng)歸園區(qū)支配的經(jīng)費(fèi)，比如土地出讓費(fèi)等未能歸民營(yíng)園區(qū)使用。這將導(dǎo)致園區(qū)舉步維艱，管理缺乏效率，制約民營(yíng)園區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展。
此外，雖然國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域努力促進(jìn)國(guó)有和民企實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還存在大量不公平現(xiàn)象。比如國(guó)家在節(jié)能環(huán)�？蒲许�(xiàng)目招投標(biāo)方面，更傾向于人力資源雄厚、技術(shù)設(shè)備良好的國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保園區(qū)，而民營(yíng)園區(qū)獲得科研項(xiàng)目的可能性就小很多。另外，在項(xiàng)目審批、土地征用、銀行貸款以及辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，有關(guān)管理部門(mén)對(duì)待政府主導(dǎo)的園區(qū)和民營(yíng)園區(qū)并不完全一視同仁，導(dǎo)致一些民營(yíng)節(jié)能環(huán)保園區(qū)出現(xiàn)“要人難、入戶難、征地難、出國(guó)考察難”等問(wèn)題。
對(duì)策——急需劃定同一起跑線
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)介于工業(yè)二產(chǎn)和服務(wù)業(yè)三產(chǎn)之間，被稱(chēng)為2.5產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。據(jù)鄭利剛介紹，這一產(chǎn)業(yè)是余姚的薄弱環(huán)節(jié)，因此，余姚會(huì)在資金、審批等多方面盡量給予支持。但是，僅靠地方的努力是不夠的，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面上，對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠措施，使民營(yíng)園區(qū)與國(guó)有園區(qū)在幫扶節(jié)能環(huán)保企業(yè)方面站在同樣的起跑線。
據(jù)了解，為了扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，各地園區(qū)都有一定力度的政策傾斜。減免土地出讓金、入駐企業(yè)免房租、給予稅收優(yōu)惠是常見(jiàn)的舉措。蘇州工業(yè)園區(qū)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策推動(dòng)生態(tài)環(huán)保企業(yè)加速落戶。優(yōu)惠政策包括，對(duì)新落戶的生態(tài)環(huán)保企業(yè)，企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅形成的園區(qū)新增地方財(cái)力部分，3年內(nèi)給予100％獎(jiǎng)勵(lì)，其后3年給予50％獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)環(huán)保企業(yè)可享受1年租金全免和1年租金減半的優(yōu)惠。而這些優(yōu)惠措施對(duì)于本身資金
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優(yōu)惠政策直接影響到基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的成長(zhǎng)。以地溝油處理為例。事實(shí)上，以現(xiàn)在的技術(shù)水平，如果處理得當(dāng)，地溝油完全可以轉(zhuǎn)化為很好的汽車(chē)用油，但是其成本相對(duì)較高。如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，回收地溝油制成汽車(chē)用油的企業(yè)很難生存。而在日本，通過(guò)法律強(qiáng)制規(guī)定和政府補(bǔ)貼，日本專(zhuān)業(yè)回收公司能夠以極低的價(jià)格從餐飲企業(yè)回收廚余廢油。通過(guò)政府支持，回收企業(yè)得以在初建時(shí)期迅速提高技術(shù)能力和生產(chǎn)效率，形成生產(chǎn)規(guī)模。通過(guò)政策規(guī)定，政府部門(mén)車(chē)輛優(yōu)先使用由廚余廢油再生的生物燃油，為企業(yè)提供穩(wěn)定市場(chǎng)。
優(yōu)惠政策也直接影響到吸引人才。環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保園區(qū)本身就是新生事物，企業(yè)和園區(qū)的成長(zhǎng)都處在摸索階段。高科技人才和管理人才的缺乏，會(huì)給民營(yíng)環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)的發(fā)展造成巨大障礙。陳鵬建認(rèn)為，民營(yíng)園區(qū)要想吸引到優(yōu)秀的人才。在建立有效的激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，也要能夠切實(shí)解決引進(jìn)人才子女入托、入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而這些都需要地方政府的幫助。
目前，超凡節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)的管理者，正在申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保節(jié)能示范基地，以期獲得更為廣闊的發(fā)展空間。優(yōu)惠政策對(duì)于節(jié)能環(huán)保園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，如果沒(méi)有國(guó)家的扶持，面對(duì)諸多壓力，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保園區(qū)及其中的企業(yè)不知道能走多遠(yuǎn)，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保園區(qū)急需政府的關(guān)心和支持。
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